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第一节 农村体制改革

发布时间:17年11月13日    作者:张家界史志网   来源:张家界史志网

第二章  经济体制改革

 

第一节  农村体制改革

 

一、农村土地使用制度改革

   ()土地承包合同管理

建市初,全市有三分之一的乡镇没有专门的农村经济管理干部,未设立农村经济管理站,农村土地承包管理基础工作无专人抓。1989年,全市签定土地承包合同的农户占农户总数的61.1%1991年以来,通过试点和推广,在乡镇成立农村土地承包合同管理委员会和村经济联合社,在村里成立村经济合作社。1993年,签定土地承包合同的农户达98%以上。到1995年,全市54.7%的乡镇、96.3%的村成立乡、村合作经济组织。1996年,全市统一组织招考培训经管干部,健全经管机构,全市农村土地承包走上规范化管理的轨道。

()土地延包

首轮土地承包15年的承包期到1995年底届满。全市于1995年初进行第二轮农村土地承包工作。市农村经济管理处于1995年上半年对全市农村第一轮土地承包进行全面的调查。市委、市政府对延长耕地承包期30年不变的原则、具体政策和工作措施作出具体规定,对土地延包工作作出统一部署。市、区县、乡镇层层成立稳定完善农村土地承包关系领导小组,实行处级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组的责任制。全市统一印制《农村集体土地承包经营证》和《农村集体土地承包合同书》38万份,建立乡、村两级档案卡片100多万份。在先行试点的基础上全面推开。在具体工作中,既严格执行政策,又立足本地实际,充分尊重大多数群众的意愿,不搞“一刀切”;妥善处理遗留问题,加强督查。至1999年,全市第二轮土地承包合同到户比例达90%以上,土地证发放到户比例和合同建档比例均在80%以上,基本完成第二轮土地承包工作。

()土地使用权流转

第二轮土地承包以后,特别是随着农村劳力常年外出打工的增多,加上中国加入WTO(世界贸易组织)后对农业的冲击,全市农村耕地出现抛荒严重、耕种粗放、土地流转矛盾增多等问题。2000年,调查发现全市耕地抛荒面积近1万亩,土地流转管理松散,缺乏监督,流转合同不健全,引发的纠纷呈上升趋势。2001年,中共中央下发《关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》。全市规范土地流转行为,保障广大农民群众的土地经营权。至2001年,全市农村土地流转户2.8万户,实现使用权流转的耕地面积8.5万亩,占全市耕地总面积的6.5%。土地流转的形式包括转让、转包、租赁、入股等,其中农民外出打工后转包土地的形式占90%以上。

二、农业社会化服务体系建设

()专业经济服务体系建设

20世纪50年代,市域农村成立信用合作社。80年代成立县()农村信用合作联社。大庸地级市建立后,于1996年成立市级信用合作管理办公室,依乡镇行政区划设置信用分社及村级信用代办站(联站)2001年底,全市有独立核算的农村信作社67个、分社75个、代办站(联站)484个、储蓄所2个;信用社各项储蓄存款余额11.2亿元,占全市金融机构存款余额的27.4%;各项贷款余额10.15亿元,其中“三农”贷款余额8.15亿元,占全市金融机构投放“三农”贷款总额的92%。是年,全市投放农村小额信贷,实行农户信用等级评定,促进农村经济的发展。

19903月市供销社成立后,坚持为农业、农村、农民服务的宗旨,走贸、工、农一体化,产、供、销一条龙的发展路子。市供销社组建农资、棉麻、土产、工业品等4家直属专业公司,区、县供销社兴办棉花、苎麻、水果、香茹等28个专业供销社和24个专业公司、10大商场,下设115个乡镇基层社、125个购销分社、1511个经营网点。全市形成以市、区县专业公司为依托、以乡镇基层社为载体、以分社和经营网点为前沿阵地的综合农业社会化服务体系。

1996年,全市统一组织招考培训农村经管干部,并建立健全经管机构,使全市农村土地承包管理和减轻农民负担工作走上规范化管理的轨道。与此同时,健全乡镇企业管理服务体系,促进乡镇企业快速发展。

()实用技术推广服务体系建设

市、区县农业部门设有粮油、经作、植保、土肥、种子、技术推广等业务工作机构。建市初,全市有县级农技推广机构28个,片区农技站20个,乡镇农技站120个,共有农技人员804人。1995年“撤区并乡”以后,乡镇农技站调整为99个, 农技人员增加到591人。到2001年,区县农技推广机构发展到35个,技术员590人。市、区县林业部门设有种苗、营林、森管、林业基金管理等业务机构;水利部门设有水电、水政、水资源、河道管理、水土保持、防汛抗旱等业务机构。全市有乡镇林业站100个,乡镇水管站机构健全。畜牧水产部门负责指导和组织辖区内畜牧水产生产、相关设施建设规划和技术管理,畜牧水产良种繁育和推广,畜牧水产疫病预防和控制等。市、区县、乡镇三级服务体系健全。农机部门引导农村提高农业机械的普及率与应用水平,制定农机作业规范和技术标准,组织实施农机安全监理、技术推广服务等。乡镇设有农机站。气象部门为农业生产及防灾减灾提供气象服务。1998年以后,先后建成“9210”工程、中规模卫星接收处理系统、“121”天气自动答询系统和大气监测自动站网等气象服务基础工程,全市气象服务现代化水平不断提高。

1991年初,市政府成立市农科教协调领导小组,建立农科教基金,开展科教兴农、兴林、兴水、兴牧、兴渔工作。1996年,全市有乡镇农科教中心51个,乡镇农、林、畜牧技术推广服务机构153个,各类民办技术服务站153个。1997年以后,全市按照结合县一级、强化乡一级、配齐村一级、延伸组一级,大力发展科技示范户的工作思路,加强农科教体系建设。全市基本形成结构网络化,阵地规范化,培训正规化,推广程序化,服务社会化的工作格局。

建市后,科技部门把沼气作为大面积推广的15项农业科技成果之一进行推广。“九五”期间,把沼气建设作为农村能源建设的重点,市、区县设有农村能源机构,大部分乡镇、村建起服务网络。全市从事沼气服务的专业技术人员由1990年的64人增加到2001452人。

()乡村合作经济组织服务体系建设

1989年,全市设立供销社股金服务部。1991年,设立农村救灾扶贫互助储金会,通过民政部门专项扶持、农户入会储金、村级集体企业投资、社会赞助等方式筹集资金。1994年,建立农村合作基金会。到1999年,全市有供销社股金服务部14个,社员股金总额1684.9万元;存在农村救灾扶贫互助储金会83个,入会会员1888户,资金220.4万元;有乡镇农村合作基金会21家,营业网点21个,股金和代管资金总额6883万元,投放款余额5226万元。1999年,全市加大对农村合作基金会、农村救灾扶贫互相储会、供销社股金服务部的清理整顿工作,年底,上述经济组织均已清盘关停,组织资金(股金)兑付,化解了农村金融风险。

1991年起,逐步成立乡镇农村承包合同管理委员会、村经济联合社及村经济合作社。到1995年底,全市54.7%的乡镇、96.3%的村建有“管委会”和“联合社”。

()社会其它服务体系建设

建立各类行业协会。主要有科学技术协会、农学会、林学会、乡镇企业家协会及农业机械使用者协会等。19994月,成立张家界市农机使用者协会,以保障农机安全生产、保护农机手合法权益、推广适用农机技术、弘扬社会主义互相精神为宗旨,协会会员享有事故救援和互助救援权利。是年发展会员1300余人,实施事故救援和互助救援30多人。至2001年,会员发展到3000余人。

成立各种社会中介组织。农口部门积极兴办经济实体,开展技物结合服务。至1996年,全市先后兴办各类经济实体53个,年产值2.5亿元,利税186万元;兴办各类服务实体15个,1996年实现产值2500万元,销售额5000万元。此外,全市民间还自发发展养猪协会、养鸡协会、果树协会、蔬菜协会等农民专业协会及其他中介组织258个,组织营销农副产品1.8万吨。

创办农业产业化龙头企业。全市先后创办拥有百万元以上固定资产的农产品加工龙头企业37家,资产总额3.98亿元;年加工能力12.54万吨,年总产值2.75亿元,利税2264.8万元,出口创汇600多万美元。主要产品有25大类100多个品种。1998年以来,桑植县种猪场走“公司连农户”的路子,采取供种猪、供饲料、供技术服务、包产品销售的“三供一包”形式,推广瘦肉型良种猪的繁殖,提高全县瘦肉型商品猪的出栏率。全县农村良种猪覆盖率达80%以上,养猪发展成为县域经济的支柱产业之一。

培植专业大户。1989~2001,全市先后培植农产品营销大户300多户,专业经纪人近3000人。慈利县有柑桔运销协会8个,运销专业大户154户,年外销柑桔7万多吨,占全县年柑桔总产量的70%以上。永定区西溪坪办事处郭家台村联盛牧场采用协助贷款、全程服务的方式,带动周围5个村200多个农户养牛1500多头,养羊3000多只。

三、产业结构调整

1989~1994年,全市主要发展“两高一优”(高产、优质、高效)农业。其间,以推广农业适用新技术和杂交良种为主,提高农产品产量。主要推广的新技术有:水稻“双两大”和控蘖增粒栽培、玉米育苗移栽和地膜覆盖、油菜育苗移栽、旱粮分厢套种多熟制、小麦密条点播栽培、牲猪快速育肥等。1990年,全市种植地膜玉米12.46万亩,占玉米总播种面积的32%,是年增产玉米2463.34万公斤;水稻“双两大”栽培31万亩,旱粮分厢套种多熟制栽培27.3万亩,油菜育苗移栽21.3万亩。到1993年,全市累计推广农业适用新技术面积1883万亩次,累计增产粮食104万吨。推广的杂交良种有杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜及其它杂交良种。

1995~1998年,张家界市提出“八分耕地搞温饱,八亩山地奔小康”和“调整结构建支柱,开发山地奔小康”的工作思路,大力发展干果、水果、“三木药材”(杜仲、黄柏、厚朴)和经济林等,优化种植业、养殖业品种和品质结构。成立市丘岗山地综合开发领导小组,制订出1995~2000年丘岗山地综合开发规划。至1998年,全市新开发丘岗山地总面积75.2万亩,培管、改造面积119万亩。形成“三木药材”面积80万亩,水果面积40万亩,干果面积5万亩;年出栏牛、羊、免等草食牲畜40.8万头(),新发展农副产品加工企业8家。全市初步形成木材、中药材、保健品、果品、烟叶等5大系列产业。1998年,全市实现丘岗山地综合开发产值9亿元,比1988年增长6.5倍,发展各类种植、养殖、加工、运销大户4384户。

1997年以后,国家实施西部大开发战略,启动退耕还林工程,全市农业和农村经济结构进入战略性调整的新阶段。1997年,市委、市政府出台《关于大力推进农业产业化建设的意见》、《张家界市农业产业化发展规划》,明确全市农业产业化发展的基本思路、主要目标和优惠政策。到2001年,全市有一定规模的农业产业化龙头企业46家,年加工能力17万吨,年总产值8.19亿元,利税0.7亿元,出口创汇600多万美元。其中固定资产在500万元以上的有10多家,主要产品有25大类100多个品种。全市按照“一村一品、一乡一品、一县几业”的格局进行区域布局调整,初步建成以市、区县城区专业市场为骨干,乡镇农产品集贸市场为网络的市场体系。市城区建成旅游购物中心多处。2001年,全市初具规模的重要集镇农产品市场有40多个,各类农产品交易市场130多个;先后建立各类农业专业合作经济组织18个,培育农产品营销大户300多户,专业经纪人队伍近3000人。与此同时,加强农产品质量标准体系和品牌建设。形成“金张家界”烟叶、反季无公害蔬菜、“乐嘟嘟”牛奶、湘西黄牛、马头羊、高山云雾茶等著名品牌。九天食品公司、天源实业公司等企业产品获国家绿色食品认证。全市农业产业化龙头企业参加省农博会展览,累计获金奖产品9个,银奖产品18个,还有18个产品获优质农产品奖。

经过13年的产业结构调整,全市农村经济结构得到优化。农村一、二、三产业结构由1989年的64.727.18.2调整为2001年的23.1:21.5:55.4,二、三产业进一步壮大。1988年,全市农村劳动力在非农产业就业人数8.43万人,其中外出务工0.76万人。2001年,全市农村劳动力在非农产业就业人数增加到32万人,其中劳务输出17万人。农业内部结构不断调整。农、林、牧、渔产业结构由1988年的64.3:7.7:26.4:1.6调整为2001年的58.8:7.3:32.0:1.9。粮食作物、经济作物和其他作物种植面积之比由1989年的70.5:22.9:6.6调整为2001年的60.8:27.2:12.0,其他作物主要是蔬菜、茶叶和水果,面积大幅增长。畜牧业突破牲猪独大的单一局面,草食牲畜、淡水渔和特种养殖占畜牧业的比重逐步提高。1988~2001年,全市年出栏牲猪、牛、羊、家禽分别由57.56万头、0.199万头、1.95万只、104.17万羽,发展到100.71万头、4.64万头、19.65万只、380.45万羽;肉类总产量、水产品总产量分别由3.82万吨和3607吨增长到9.35万吨和7202吨。市奶业公司存栏奶牛100头、日产鲜奶500公斤。在林业内部,通过实施消灭宜林荒山、长防林工程和退耕还林工程,初步形成多林协调发展的格局。2001年,全市森林覆盖率65.22%,比1988年提高24.42个百分点;森林蓄积量1212万立方米,增加423万立方米;2000~2001年,全市累计完成退耕还林27万亩。

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